环保部长陈吉宁：将对高污染车采取六项措施

环保部1月6日晚就大气污染防治工作举行媒体座谈会，环保部部长陈吉宁在会上介绍，《大气污染防治行动计划》实施三年多来，我国大气环境质量得到持续改善，但由于经济结构偏重、单位面积人类活动强度和污染排放强度更高，尤其是进入冬季改善的幅度小，我国环保工作仍处于负“重”前行阶段。

　　陈吉宁介绍，根据环保部门统计的数据，2016年，北京市PM2.5的平均浓度为73微克每立方米，比2013年以来的年份相比都有下降，是三年来改善最大的一年。京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5的平均浓度分别为71、46和32微克每立方米，数据较往年有明显下降。全国338个地级及以上城市的空气质量也都在持续改进。

　　陈吉宁表示，“跟2013年比，改善的幅度大约在30%左右。但是我们的条件其实并不好，是在偏重的产业结构、偏化石原料能源结构条件下，同时生活方式也发生很大变化的过程中来完成。我们是在单位面积排放强度和人类活动远远比已经解决这个问题的国家高得多的情况下来实现改善的，面临的难度当然更大一些。”

　　陈吉宁表示，大气环境质量改善说明我国目前大气治理的方向是正确的，措施是管用的。但现在面临的问题是，进入到冬季之后、进入供暖期，一些措施还很不够。以京津冀及周边地区为例，这个区域国土面积占全国的7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，主要大气污染物排放量占全国排放总量的30%左右，单位国土面积排放强度是全国平均水平的4倍左右。高污染、高能耗产业大量聚集，燃煤、燃油集中排放，是造成区域大气污染的直接原因。

　　陈吉宁说：“今天的环保工作、环境质量改善，是处在一个负“重”前行的阶段。这个“重”是加引号的重。我们要改善得快，就要加快减少污染物的排放量，这样才能轻装前进。但是这么高的污染物排放量，不是一个单纯的数字，说降下去就降下去，排放后面有经济因素、社会因素在里面。其背后是偏重的产业结构、能源结构以及生活水平提高所带来的非绿色的生活方式。我们现在燃煤的用量，家庭供暖房间温度都很高，机动车都是大型的，SUV，非绿色的生活方式也带来很多影响。”

　　他例举了一组数字，可以看到京津冀地区有多“重”。京津冀周边地区统计了六个省市，北京、天津、河北、山西、山东、河南，国土面积占全国7.2%，消耗了全国33%的煤炭，单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右，6省市涉气排放主要产品产量基本上占全国的30%到40%。比如，钢铁产量3.4亿吨，占全国43%；焦炭产量2.1亿吨，占全国47%；电解铝占全国38%；平板玻璃产量1200万吨，占全国33%；水泥产量4.6亿吨，占全国19%。还有排放氮氧化物的一些化工产业，比如原料药产量占全国60%，农药产业占40%左右。此外，煤电占27%，原油加工占26%，机动车保有量占28%。所以这么重的负担，高污染、高能耗产业大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增长的机动车，是这个地区大气污染的直接原因，也是改善的难点。调整这样的结构，涉及复杂的社会因素，需要一个过程。大气治理必然是一个比较长的时期，是一个比较长的过程，不可能一蹴而就。

　　陈吉宁在媒体见面会上还多次提到高污染车，那么在这方面环保部有何具体措施？“现在机动车保有量增加非常快，2016年产销量均达到2700万辆左右，全国机动车保有量已达3亿辆，其中汽车是1.9亿辆。机动车污染物排放量居高不下。机动车污染问题目前不在中小城市，主要在大中城市。我们有很详细的源解析，表明机动车已成为许多大中城市细颗粒物的首要来源，分别占北京31.3%，占上海29.2%，占杭州28%，广州占21.7%。”

　　因此，他提出环保部将对机动车主要开展以下几方面工作：

　　一、不断升级新生产机动车污染物排放标准。新车要越来越好，新上路车排放量要越来越少。今年1月1日起全国范围正式实施国五排放标准，轻型车国六标准2016年底也正式发布。跟国Ⅰ车相比，新生产汽车的单车污染排放量下降90%以上。存量车用十几年，有一个逐步替代的过程。

　　二、加快淘汰黄标车和老旧车。这是环保部非常重要的一项工作。政府出台了一些补贴政策，2014年、2015年、2016年三年，全国合计淘汰1600多万辆黄标车和老旧车，力度是非常大。这个淘汰不是把北京车卖到河北，而是要彻底注销才算。

　　三、加强机动车环境监管能力建设。现在有13个省(区、市)和70多个城市出台了关于机动车污染防治的专项法规，183个城市成立机动车环境管理机构，建设1万多条在用车的排放检验线。

　　四、提升车用燃油品质。2000年淘汰了含铅汽油，今年开始供应国五标准车用汽、柴油，车用汽柴油含硫量已从2000年的1000PPM下降到目前的10PPM，降低了99%。

　　下一步也有一些部署，总的思路是：落实大气污染防治法，落实国务院简政放权、放管结合、便民惠民的决策部署，以高污染高排放车辆为重点(把最脏的车要解决)，坚持“车油路”统筹，强化区域协同联动，努力构建以全面信息公开为中心、严格排放标准为引领、大数据互联共享为支撑、严格执法监督为保障的机动车管理新模式。

　　环保部将主要采取几个方面的措施：

　　第一是落实好大气法，构建机动车环保监管制度体系。依法实施新生产机动车和非道路移动机械环保信息公开制度，必须公开生产车的标准是什么，包括非上路的、非道路的移动机械，建筑工地排放也很大。建立环保达标的监督检查以及环境保护召回制度。哪些企业生产车不合适，就要采取手段，不合适的车就要召回。

　　第二是加快修订标准，强化对新生产机动车的监管。鼓励有条件的地区提前实施新的排放标准，强化新生产机动车环保达标监管，把增量部分首先要管住。

　　第三是强化监督管理，降低在用机动车排放水平。加快国家、省、市三级机动车排污监控平台联网，特别是加强对重型柴油车等高排放车的监督管理。加强在线监测能力，只要上路，路过在线监测设备就能知道是什么车型、是否超标了，利用大数据加大查处力度。

　　第四是实施清洁柴油行动。有些地区船舶污染排放也是很大的，比如说长三角地区，污染排放量占10%以上。督促地方依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。配合有关部门严格管理船舶排放控制区，鼓励船舶使用岸电，开展港口空气质量监测。

　　第五是推进油品升级。还是解决油的问题。配合有关部门加快推进车用柴油、普通柴油和部分船用燃料油并轨，严厉打击生产销售假劣车用油品。

　　第六是优化交通运输结构。提高铁路货运比例，改变过分依赖货车的状况。

　　现在老百姓迫切期待到底什么时候能呼吸上新鲜的空气？陈吉宁表示，这是一个非常难以预测的问题，涉及背后非常复杂的经济活动和社会接受程度，也取决于技术上能不能有更快的突破。“这有一个不断深化认识、调整策略的过程。我们有《大气十条》2017年的目标，也有明确的2020年目标，我相信这些目标一定能完成。但是再远一些的趋势，就要看我们经济发展水平，看大家每个人愿意付出多少。不可能我们每个人都不去改变自己的生活方式，还希望马上就能有蓝天。这取决于经济调整，又取决于每个人，取决于我们愿意为这样的蓝天做多少事情、改变多少。如果大家愿意多付出，这个过程就会快。如果我们技术上有更快的突破，也会促进这个过程大幅度加快。”