加快落实I/M制度是机动车减排关键

　　北京市环保局日前通报称，计划今年年底前为北京出租车更换三元催化器4.6万个，截至目前已完成约2.2万个，此举预计每年可减少约2000吨的氮氧化物、挥发性有机物排放。

　　在笔者看来，这是北京市环保局为治理机动车尾气超标排放做的一件大实事。国家机动车排放标准规定三元催化器保质期为16万公里，超过该里程数后受催化器劣化影响，污染物排放量会逐渐攀升。环保部通报的专项督察结果显示，北京市车龄较长的轻型机动车污染突出，运行里程超过30万公里的出租车排放超标率达80％~90％。

　　同时，针对在用车更换环保装置的举动，也说明了相关部门在机动车尾气治理这件事上，号准了“脉”，找到了“病根”，抓到了汽车污染物排放治理的重点。

　　不仅行驶里程长、使用时间久的出租车会有排放环保装置老化的问题，商用车和家用车如果使用不当或没有按要求进行维护保养，也会出现同样的问题。目前，真正造成尾气排放污染的不是刚下线的新车，而是约1.72亿辆的在用车。如果在用车超标排放的问题不解决，单纯靠新车降低整体汽车污染物排放总量只是“杯水车薪”。

　　笔者认为，在防治雾霾全国“一盘棋”的背景下，要切实降低机动车污染排放量，前端的标准升级和后期的I/M（机动车定期检测与维护）制度，如同“开源”与“节流”，相辅相成、缺一不可。

　　在“开源”上，近些年来我国汽车排放标准快速升级迭代，前不久还出台了轻型车和重型车国六排放标准的征求意见稿，加强了“车、油、路”的统筹，加快机动车污染综合治理。在“节流”上，我国实施机动车强制年检制度后，北京市于1998年在全国率先进行机动车排放污染控制，仅用两年时间，尾气检测合格率就从40%上升到89%。

　　从未来我国汽车增量和保有量趋势，以及制度实施效果来看，笔者认为，加快落实在用车领域的I/M制度，将对减少机动车污染排放起到至关重要的作用。

　　首先，从未来汽车增量和保有量趋势上看，目前我国汽车保有量约1.72亿辆，据国家信息中心保守预测，2020年我国汽车保有量约为2.5亿辆，如果加上逐年淘汰因子，2017~2020年新车增量约为平均每年2400万辆。也就是说，即使2020年全部增量新车都是国六排放标准，其在汽车整体保有量中也仅占10%左右的份额，对于降低排放很难起到立竿见影的效果。

　　其次，从制度实施效果上看，根据环保部今年年初发布的《2015年中国机动车污染防治年报》，未来很长一段时间，国三、国四标准的汽车保有量仍将占相当大的比重。2014年，国四及以上标准的汽车占我国汽车保有量的22.7%，国三标准的汽车占52.5%，国二标准的汽车占10.4%，国一标准的汽车占10.6%，还有3.8%的汽车甚至达不到国一标准。我国于2008年7月1日才开始实施国三标准，目前占52.5%保有量的国三标准汽车到2020年不可能全部被淘汰，因此只有将排放标准低的在用车真正管起来，才能有效降低机动车整体污染物排放总量。

　　曾有业内专家告诉笔者，在他们的实际工作中发现，在用车的污染排放量不能简单地用排放标准来衡量，不同行驶里程、不同使用情况的车辆，在污染物排放上千差万别，最高倍数差能到三位数，高污染车数量虽在总量中占比不足20%，但却带来60%以上的污染排放量。

　　由此，笔者认为，在进行机动车尾气排放治理时，应将针对在用车的I/M制度放在重要位置，运用强制年检和定点维修等手段，再加上数据管控思路，真正“揪出”高污染、高排放车辆，从根本上降低汽车排放污染物总量。