不再核准新建燃油车企释放什么信号

　　■张海天

　　在10月8日召开的国务院常务会议上，一项和汽车行业相关的新举措引起了业内人士的高度关注，即“原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业”。这意味着，目前我国传统燃油汽车生产企业的数量已达峰值，今后只会越来越少。此前，国家发改委和工信部已相继出台碳配额和油耗与新能源汽车积分并行管理的相关征求意见稿。近期汽车行业政策的频繁推出，笔者认为是调控传统燃油车发展与推动新能源汽车升级的“两手抓”。

　　2015年，大众汽车公司在美曝出的“排放门”事件震惊了全球汽车业，其造成的影响至今仍在持续。无独有偶，三菱汽车也因旗下产品存在油耗造假问题被“围攻”。接连曝出的车企“作弊”问题，已开始影响全球汽车工业的发展方向。德国制造以严谨闻名于世，日系车企长期以来在油耗控制方面表现出众，然而两家企业不惜冒着被重罚的风险铤而走险，笔者认为暴露出传统燃油车当下面临的普遍问题：已无法通过有效的技术手段应对各国日趋严格的油耗及排放限制。

　　已经有部分国家和地区准备对传统燃油车型的销售进行限制：荷兰和挪威政府已就“从2025年起禁售燃油汽车”发起提案，并且正在评估提案实施的技术可能性；美国加州也在考虑是否自2030年起禁售燃油车；即便是目前仍有数十万家庭还未通电的印度，也在评估“到2030年前实现纯电动汽车市场”的可能性。而此前传得沸沸扬扬的“德国自2030年开始禁售燃油车”的议案虽然已被德国目前执政的联合政府和德国汽车工业协会否决，但至少说明新能源汽车已成为未来的发展趋势。

　　中国作为全球新车产销第一大国，更应该加快与世界接轨的步伐，政策向新能源汽车倾斜是大势所趋。值得注意的是，工信部7月公示的数据显示，2015年89家国产乘用车生产企业平均燃料消耗量为7.66L/100km，27家进口乘用车经销商进口车辆的平均燃料消耗量为8.99L/100km，共有31家车企平均油耗未达标。虽然有人认为这只是公示数据，不能准确反映出去年我国乘用车企业的实际油耗情况，但笔者认为，公示数据即使和最终的结果有偏差，也不会过大，而传统燃油车的油耗并未得到有效改善却是不争的事实。面对日益严峻的能源问题和空气污染问题，加大力度发展新能源汽车便显得尤为迫切。

　　再看另一方面，相较于此前业界强调国内汽车产能过剩的语境，新政策释放的另一个信号则是接下来会严格控制整车项目的准入。

　　调查数据显示，2015年末，国内已形成整车产能3122万辆，在建产能超过600万辆。这意味着，在接下来的两年时间内，国内整车产能可能会接近4000万辆。而去年国内整车销量为2459.8万辆，同比增幅仅为4.7%。按照这个销量增幅计算，未来两年内几乎不可能实现对4000万辆产能的有效利用。即便按照当前3122万辆的整车产能计算，都难以全部利用。

　　“产能过剩”的话题由此也在2016中国汽车产业发展(泰达)国际论坛上被提及。实际上，早在2012年国家发改委和商务部联合发布的《外商投资产业指导目录(2011年修订)》中，“外商投资整车条目”就已经从鼓励投资的类别中删除。彼时，发改委就表示，这一做法体现了中国汽车产业健康发展的要求。到2015年，修订版的《外商投资产业指导目录》中，明确将汽车整车制造项目纳入“限制类”行列。而此番国务院强调“原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业”，也就意味着政策部门对新的燃油整车项目的态度已经发生了根本性变化，严控准入的力度也比以往更大。