中国轿车风云第三十二期

徐秉金，祖籍河北昌黎，1939年生，中共党员，大学学历，高级工程师。2001年徐秉金担任中国欧洲经济技术合作协会会长并兼任中国汽车流通协会名誉会长。

大学毕业后曾先后在机械工业部、国家计委、国家经委工作，历任国家计委外事局副局长、国家经委机电局副局长、国家计委工业综合二司副司长、国务院机电产品进口办公室常务副主任、主任，外经贸部机电产品进出口司司长、部长助理。1991年5月，徐秉金调任国家机电产品进口审查办公室主任。

长期代表国家工业系统参加中美市场准入谈判、GATT(关贸总协定)和WTO(世界贸易组织)谈判，曾担任中国代表团副团长以及GATT和WTO的主要谈判代表。为中国WTO研究会高级顾问、中国欧洲经济技术合作协会会长，中国汽车流通协会名誉会长。

32期产业政策对汽车的影响

产业政策最大的特点是国家对产业发展进行干预。早在1985年5月，国家计委、国家经委、国家体改委、机械工业部三委一部联合发出《关于汽车工业发展规划和管理体制改革若干问题的通知》，从宏观控制与微观搞活的角度，对国家汽车工业发展和管理体制改革提出明确要求。9月，中共中央《关于“七五”计划的建议》中正式提出“要把汽车工业作为重要的支柱产业”。11月，中顾委副主任、国家机械委主任薄一波在中汽公司首届五次和二届一次会议上提出：要进一步抓好改革，进一步放权，打破条条框框的界限，按照经济发展的规律，联合起来，在全国范围内组织专业化生产，走“大批量、高起点、专业化”的发展道路。

1987年，中央北戴河会议专题讨论汽车工业发展问题，决定发展轿车工业，并再次明确了汽车工业支柱产业的重要地位。为加强产业政策的研究与制定，1988年，国家计委成立了产业政策司，专司产业政策研究。

1988年3月，国务院发展研究中心向国务院提交《我国产业政策的初步研究》，提出：“要创建一个竞争与干预相结合的经济体制，实施以产业政策为核心的指导型计划；追求动态平衡下的结构均衡，及在此基础上的资源最优配置格局。”“当前，我国产业组织最大缺陷是缺乏专业化协作基础上的集中度和分散度以及创新能力差，技术储备不足，市场行为短期化和被动化。”“作为政府对市场机制的调控手段，产业政策并不只着眼于局部市场均衡和总量均衡等现象，而是更致力于资源最优配置和增强企业竞争能力等经济发展的本质问题。”

鉴于中国的产业现状，中国的产业政策应具备以下特点：

1、产业政策是建设和改革的结合部；

2、产业政策应体现发展阶段性的要求；

3、产业政策将体现计划和催育市场；

4、产业政策具有稳定性和法律功能。

在此基础上，1989年2月14日，国务院颁布了《中国产业政策大纲》，“产业政策”一词首次出现在中国政府的正式文件中。3月15日，国务院又颁布了由国家计委制定的《关于当前产业政策要点的决定》，提出“合理制定产业政策，在压缩和控制社会总需求的同时，下工夫调整和改造产业结构，以防止出现经济滞涨现象，在优化结构的基础上提高国民经济的素质和效益。”“以产业政策为导向，加强宏观控制，指导市场发育。”

虽然从国家层面的产业政策已经明确，但由于多种原因，具体指导汽车工业发展的汽车产业政策却一拖数年迟迟未能出台。

1993年7月17日，受国务院委托，机电部在一汽举行汽车产业政策座谈会。一汽74栋（一汽宾馆）会议室，全国汽车工业各路诸侯云集，机电部部长何光远主持会议，从他们的发言中，可以感受到汽车人对汽车产业政策的理解与要求。

耿昭杰（一汽厂长）：“目前，国内轿车生产的现状是‘散、乱、差’越治越乱，其结果是国家的资金分散，不能集中资金办大事。汽车尤其是轿车工业的发展规律，就是要集中投资，大动作、大手笔。

“我们目前的问题是重点不突出，国家要抓几个重点，扶持企业集团必须要明确几个条件：经济规模、产品水平、自主开发能力、综合素质（必须要达到国际竞争水平的100万辆、100亿美元的资产）。治理散乱的办法只有两条，一是限制，一是扶持。从政策上限制不符合产业规模的小企业；从政策上扶持符合产业规模的大企业。”

张兴业（中汽总公司副总经理）：“发展汽车尤其是轿车工业，要以政策来促进技术进步，一是集中投入。国家集中投资，5年内争取一个厂形成几十万辆的能力。”

汪声銮（天津汽车公司总工程师）：“各地纷纷搞汽车是为了赚钱，集中起来就断了地方的财路，他们能有积极性吗？要说服中央决策人，下决心解决这个问题。中央要发展轿车，就得下决心集中力量上。”

蔡诗晴（中汽总公司总经理）：“产业政策重点必须解决三个问题：

1、规模经济搞上去，生产点要控制，而且必须是规模经济的点；

2、科技要放在突出地位，市场竞争归根到底是产品竞争。要有自己的开发创新的能力，跟着人家走是走不出自己的路子的；

3、零部件问题。零部件问题散乱差的现象很严重，与国外比，同步也难以做到。

发展汽车工业需要中央和地方两个积极性，要走一条产业资本和金融资本结合的路子。”

王秉刚（中国汽车技术中心）：“产业政策要明确支持经济规模，要有政策鼓励，合资项目也要有规模要求。要用具体政策鼓励企业自我开发，鼓励零部件的发展，限制重复引进，支持家用轿车发展，改革汽车产品目录制度。”

裘志民（重汽公司总经理）：“政策要体现出鼓励大型企业集团，鼓励自行开发。要坚决限制重复建设，通过立法来制定汽车项目的标准。”

黄正夏（原二汽厂长）：“产业政策应明确全国建设两三个特大型企业集团参与国际竞争，规模起点起码是100万～150万辆，这也符合国际汽车产业发展趋势。没有规模就没有效益，没有效益就无法生存，这已成为国际竞争的铁律。”

李龙天（南京汽车集团）：“不上轿车成不了支柱产业，不进入家庭，轿车就发展不起来。合资轿车国产化需要有明确的比例，也要有明确的年限，不这样，技术进步就没有压力。”

张盘（国务院经济研究中心主任）：“支柱产业不是要来的，而是产业在国民经济中的战略地位所要求的，是客观存在的。作为支柱产业，产品必须要达到这么几点：产品附加值高、技术含量高、对国民经济有较强的拉动作用、在国际贸易中占有相当的份额。支柱产业也不是自然而然形成的，而是需要政策保障。产业政策的核心是政府干预，是资源分配，是政策导向，包括扶持和保护。”

方喆（重汽集团董事长）：“汽车产业政策是要调动国家、地方、企业的积极性，我们面对的是一大而穷的基本国情，从这个意义上讲，积极性多一点比少一点好。经济发展有一个过程，企业竞争优胜劣汰是市场经济的产物，汽车产业政策应充分考虑这个问题。”

何光远：（机电部部长）“产业政策必须明确，到2010年，汽车产量要达到300万辆，初步形成支柱产业。产业政策要分阶段做出2000年和2005年规划，明确各种车型的比例和各自的发展目标，中国汽车支柱产业必须以轿车为主体；要有具体可行的政策扶持零部件专业化；必须要突出规模经济。全国重点保证3～5家重点大型企业，2005年有2家产量达到100万辆，若干家达到30万辆。扶持促进汽车产业发展是产业政策的核心，解决发展资金问题是产业政策的重点。”