多地研讨网约车新政地方细则 北京限量概率增大

“在交通部出台网约车新政后，现在各地的交通部门都在抓紧制定实施细则，一些相关的处室非常忙碌。今后，网约车和出租车都归地方交通部门管，两个竞争对手有一个共同的‘妈’，政策制定者也面临着来自双方的压力，需要协调和统筹考虑，尤其是在一些大城市，细则的出台并不轻松。”一位知情人士向《中国经营报》记者透露。

备受关注的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称《办法》或“网约车新政”)7月底公布。《办法》明确了网约车的合法地位，在对网约车的具体管理标准和营运要求上，给了地方政府很大的裁量权。部分地方已经提出，要限制网约车数量，规范网约车市场。

地方政府有权限制网约车数量、价格

“城市出租汽车本来就是属地管理，以前国家基本上都不管这事儿，这次交通部等部门联合制定并出台《办法》，《办法》给地方更大自主权，也是避免一刀切，方便各地因地制宜。”一位全程参与国家层面《办法》制定的交通部专家表示。

网约车新政对网约车的要求，也充分体现出“属地管理”。新政规定“各省、自治区人民政府交通运输主管部门在本级人民政府领导下，负责指导本行政区域内网约车管理工作。直辖市、设区的市级或者县级交通运输主管部门或人民政府指定的其他出租汽车行政主管部门在本级人民政府领导下，负责具体实施网约车 管理”。

对于征求意见稿中争议比较大的网约车实施数量管控和政府指导价的内容，这次颁布的《办法》没有明确提出，但也把这一权力交给了地方。在网约车服务的定价机制上，新政规定“网约车运价实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外”；对网约车的车辆资质和数量，新政规定“城市人民政府对网约车发放《网络预约出租汽车运输证》，另有规定的，从其规定”，且网约车驾驶员要符合“城市人民政府规定的其他条件”；对于拼车、顺风车的管理，也 “按城市人民政府有关规定执行”。

据记者了解，《办法》将于2016年11月1日起施行，交通部要求各城市交通运输部门要在城市人民政府的领导下，结合地方实际，3个月内完成实施细则的制定工作。

知情人士向《中国经营报》记者透露，部分省市交通部门已经开始召集相关传统出租车和网约车企业召开座谈会，商讨网约车新政细则的具体思路。“什么车什么人能参与网约车运营，怎么加强资质审查与证件核发管理，怎样监管网约车服务，都是企业非常关心的问题。”

值得一提的是，一些地方政府已经提出了本地细则的总体构想。如宁波市公共交通客运管理局近日就表示，会制定车辆的具体标准和营运要求，网约车车辆技术标准要高于传统巡游出租汽车，包括车辆购置价格、主要尺寸等。

一线城市管制将会较为严格

“我估计，对于网约车的管理，大城市尤其是一线城市会管得严一些，小城市会更放开一些。比如一些交通拥堵严重的城市，肯定不是靠发展网约车来解决交通问题，会对网约车数量有所限制。”上述交通部专家表示。

据知情人士透露，北京已经有意对网约车数量进行限制，并整顿当前网约车市场。“十多年来，北京的出租车数量一直保持在6万多辆，现在网约车的数量已经远远高于这个水平，且几大网约车平台还在一直扩张，不可能再让它这样没有任何限制地发展。”

北京工业大学城市轨道交通学院副院长陈艳艳表示，北上广深四个一线城市现在本身就对小汽车限购，对网约车的数量应该也都会有所限制，不同城市的限制规模可能会有所不同。“在交通拥堵严重的城市，不仅仅是新业态和传统业态的矛盾，不仅仅是网约车和传统出租车的竞争，更多是出租车作为一种城市交通方式，在整个出行结构里所占的比重，只能是公共交通的一个补充。网约车不应该成为大家通勤上班的主要工具，当它跟社会拥堵的矛盾较大时，政府的选择肯定要优 先发展公共交通，控制这种载客的小汽车。”

如果网约车数量受到管制，各个网约车企业之间的配额如何分配？陈艳艳建议，可以根据各个网约车平台的市场占有情况和服务水平，也可以考虑招投标。

对于大城市来说，大量外地牌照的网约车涌入也是其面临的一大问题。深圳市交委数据显示，截至4月，深圳机动车保有量330万辆，全国第三，道路车辆密度全国第一，而截至2015年年底，深圳的异地牌照网约车超过30万辆。在北京，据《法制晚报》此前发起的一项微调查显示，160名受访网友中有66.9%的网友在使用网约车软件叫车时，发现叫到的外地车有增多趋势。

广州、深圳此前在约谈各网约车平台时就都多次要求清理异地网约车。去年年底，北京也曾出台规定“二环路主路(全线)，每天6时至22时，禁止外省、区、市核发号牌(含临时号牌)的载客汽车通行。”

上述交通部专家表示，外地车牌不可能获得本地交管部门的认可，比如上海的交通部门肯定不会给江苏的车辆发放营运资质并登记为本地的“预约出租客运”车辆。而拿着其他城市牌照和营运资质的网约车如果在北京、上海等地运营，其服务上也会遇到很多不便，这种现象也需要政府和网约车平台来管一管。