滴滴、优步中国尚未申报合并意向 能否通过监管审查还有变数

在几经猜测、否认之后，中国网约车市场最大传闻被证实，由此引发的市场格局之变和监管审查变数引人注目。8月1日，滴滴出行宣布与Uber全球达成战略协 议，滴滴出行将收购优步中国的品牌、业务、数据等全部资产在中国大陆运营。双方达成战略协议后, 滴滴出行和Uber全球将相互持股，Uber全球将持有滴滴5.89%的股权，相当于17.7%的经济权益，优步中国的其余中国股东将获得合计2.3%的 经济权益。

但多位熟悉监管部和法律事务的人士表示，这起重大合并能否成功，依然面临诸多市场审查和监管未知数。据《财经》记者多方获悉，目前滴滴、优步中国均尚未向有关部门申报合并意向，在8月1日滴滴正式宣布收购之后，有关报备和审查程序如何推进才是关键。

此前有媒体称，交通部门有人士认为滴滴收购优步中国是市场行为。多位行业人士也表示，两家竞争公司合并业务和资产，无可厚非。但北大法学院教授、北大法律经济学研究中心联席主任邓峰在接受《财经》记者采访时表示，这起合并应当引发监管机构高度关注，如果严格对照相关法律规定，不排除监管部门叫停这起合并，若两家公司强行合并，在适用相关法律时，监管部门不排除会采用资产剥离、专访股权等方法来处理。

根据易观2016年Q2公布的数据，根据日活人数，滴滴占据了中国专车市场份额的70%，优步中国占据了17%。滴滴和优步中国合并之后在专车市场将占据超过87%以上的市场份额，而在更细分的快车市场，份额有可能接近100％。根据《反垄断法》规定，只要份额超过50%就构成垄断。

“如果这起合并不叫停就太荒诞了。”一位法律界人士评价称。

按照《反垄断法》规定，两家企业合并需按照营业额、营业规模等向有关部门进行申报，如果不进行申报，但合并本身并未构成垄断，将处以15万元的罚金；如果两家合并企业市场份额都很高，完全符合反垄断法监管，有关部门可以要求禁止合并，如果两家企业已经合并结束，有关部门可以要求恢复到之前情况，但事实上，恢复到之前情况往往是很难做到的，在这种情况下，有关部门可以采取结构性救济，即让合并企业剥离资产或者转让股权。

接近反垄断局的人士表示，滴滴和优步中国的合并，应当接受国家反垄断局的调查和介入。

邓峰称，除此之外，此次合并也可能引发交通部门的严重关切。7月28日，网约车新规出台，交通部明确网约车合法地位。邓峰称，经过了一年多的舆论斗争，交通部改变了过去的态度，开始支持网约车市场的有序发展，同时，交通部希望给传统出租车留出几年的转轨时间。“从新规可以看出交通部非常克制，市场刚刚放开扣子，要培养本土的租车市场。此时宣布合并极不理智。”邓峰说，合并对于本土租车市场发展会有极大损害，同时，会引来交通部门强烈反弹。