新能源地方保护严重 车企垫付数十亿补贴无从讨要

补贴政策朝令夕改

调查过程中，记者发现有些地方补贴要分两次发放，其中80%在季度申报后发放给企业，另外20%要等企业拿到“国补”之后，证明能拿到“国补”才予以发放。但由于“国补”下发的材料中，并不区分具体地区，因此企业很难证明在当地能拿多少辆的新能源汽车“国补”。

成都市的“地补”资金拨付条件就较为苛刻，除了要提供大量的证明材料和数据统计资料外，根据2015年最新政策规定，2015年4月12日之前销售的车辆不享受“地补”；申报地补车型须在国补清算后1个月内方能申报“地补”。

而 最让企业无法接受的是，成都市地方补贴政策前后不一。某新能源车企人士表示，2014年成都市已出台新能源汽车推广政策，规定市级财政按中央财政补贴标准 1：1给予配套补贴。而车企们纷纷在成都市场积极布局后，孰料2015年的新政策修改却来的毫无征兆。不但将补贴降至1：0.6，还规定新政策颁布之前的 已售车型不享受补贴。

同时由于各地“地补”政策不同，“地补”资金计算方式亦有所不同。有的地方依据经销商进货价格进行“地补”金额计算，有的则是依据市场终端价格核算，这就使得经销商的进货发票和终端发票的开具又遇到了难题。

另外，地方五花八门的申报主管部门设置，也让企业头疼不已。申请地方补贴的第一步需要在当地进行企业和产品备案，审批通过后通常还需要分月向当地主管部门提报已销售车辆数量及相关资料。

然 而在第一个备案环节，就足以透支一个新能源车企的申报团队。一位不愿具名的车企内部人士向记者透露，地方地补的申报主管部门包括当地的科委、科技局、发改 委、工信局、汽车工业办公室、新能源汽车产业领导小组、环境交易所等。不同的部门要求提交的备案资料明细差别往往也很大。

“由于企业需要同时面向多个城市进行备案，需准备的资料数量惊人，造成了很多企业跑断腿也至今没有完成备案工作”。这其中成本之高、效率之低可见一斑。

补贴额度会大幅降低但不会彻底退出？

地方政府的补贴乱象已引起国务院的重视。在引发外界高度关注的“骗补”核查之外，国务院办公厅在2月5日也发明电要求对新能源汽车推广应用情况进行专项督查。这项督查的对象主要就是地方政府。

2016 年3月份，国务院办公厅联合多个部委派出了5个督查组分赴河北、吉林、上海、浙江、安徽等15个省市。而督查工作第一大项即为取消地方保护政策情况。明确 强调：取消地方推广目录，不得要求汽车生产企业在本地设厂或采购本地零部件，同时还将督查无序建厂、零地价、倒补贴等违背产业政策的不合规招商情况。

地方政府的广泛参与成为新能源汽车推广工作的最显著特征，但利弊得失也十分显见。

业内普遍认为，补贴政策要想有效促进真正的市场发育，而不是留下一个政策市，应当恢复新能源车商品属性，充分尊重市场需求。

“针 对当前一些车企的骗补行为，国家应大幅度降低或直接取消地方新能源车补贴，而把这部分资金用到基础设施的建设上来。”王秉刚在接受《证券日报》记者采访时 表示，当前很多地方政府为了发展新能源汽车，让自己背上了巨大的财政压力。“我个人建议地方只补助3000元-5000元，这一数字就足够了。”

“随 着一些城市正逐步取消新能源车型准入目录，地方保护的现象将逐渐消失。”王秉刚认为，如果新能源汽车在只享受中央财政补贴的前提下能卖好，那才是真本事， 靠地方的加倍补贴来卖好车不是长久之计，也不利于这个行业的健康发展。“我认为在中央相关政策的支持下，预计到今年年底，新能源地方保护的现象将会得到极 大改善。”

然而在全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树看来，补贴在短时间内或许仍不会退出历史舞台。

崔东 树表示，“按照目前国家对新能源汽车补贴的退坡机制，即便是到2020年，政府在的补贴资金也不会很低。因为如果补贴一旦退出或者终止，对整个市场来说是 相当危险的，可能会打击很多企业生产新能源汽车的积极性，如此国家之前花大力气培植的成果也将付诸东流了。所以考虑到国家政策的延续性，我觉得补贴政策会 长期存在”。

而对于新能源车下一阶段的“应为”和“勿为”，资深汽车分析师张志勇认为，在加快基础设施建设的同时，建议取消试点城市，让新能源汽车都能进入每一个市场，把基盘做大。同时应当准许低速电动车发展，将其纳入补贴范围之中。