苗圩：扎实推进“双创” 加快形成制造业发展新动能

制造业绿色发展是生态环境质量总体改善的重点。我国要在现有资源承载能力和环境容量约束下实现可持续发展，推 进绿色发展刻不容缓。制造业作为资源能源消耗和“三废”排放的主要领域，其绿色发展进程直接决定着国家生态文明建设水平。近年来，清洁低碳、循环生产、绿 色制造等理念正成为制造业发展潮流，资源能源利用效率也成为衡量国家制造业竞争力的重要因素。以制造业绿色改造升级为重点，大力推动绿色制造关键技术研发 与产业化，全面推行循环生产方式，加快培育增材制造产业，促进再生资源产业集约化、专业化、规模化发展，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全 面发展，是构建绿色制造体系、促进工业文明与生态文明和谐共融的必然选择。

制造业开放发展是加快培育国际竞争新优势的主力。推进新一轮高水平对外开放，努力形成与世界经济深度融合的互 利合作格局，是我国新时期开放发展的主动选择。制造业是国际竞争的主要领域。2014年，我国工业制成品出口额达2.23万亿美元，占我国出口产品总额的 95.2%；制造业对外直接投资95.8亿美元，同比增长33.2%，在全球经济中的重要性和影响力不断提升。在出口增速放缓、传统成本优势削弱等因素影 响下，紧紧抓住国际产业分工深度调整的机遇，落实国家“一带一路”战略，积极推动高铁、通信设备、工程机械等行业开展国际产能合作，同时支持企业深度参与 国际分工合作和全球经济治理，持续提升全球资源整合能力和制度性话语权，是加快构建我国制造业国际竞争新优势的客观要求。

制造业共享发展是增进人民福祉的重要保障。现阶段，制造业肩负着吸纳就业、满足社会需求和保障人民生活的重要 使命。制造业领域大众创业、万众创新方兴未艾，正在创造更多新的就业岗位；新兴产业对专业技术人才、经营管理人才和新一代产业工人的强劲需求，也提供了许 多新的发展机会。加快发展节能环保、生物医药、新能源汽车等关系民生的制造业；下大力气解决低端产能过剩、高端供给不足的问题，提高制造业产出的质量和效 率；大力支持制造企业“双创”，以更优质的产品、更丰富的业态引领和满足国内消费升级需求，是当前稳增长、保就业、惠民生的重要保障。

二、“双创”是制造业提质增效升级的强大动力

当前，我国经济发展进入新常态，制造业依靠大规模投资、低成本要素投入和出口拉动的传统模式已难以为继，必须 加快新旧动能转换，努力向中高端水平迈进。“双创”通过集众智、汇众力，极大地激发了制造业创新活力，在增加有效投资、创造有效供给和引领消费需求方面发 挥着积极作用，推动制造业向更多依靠创新驱动转变。

“双创”挖掘传统制造业发展潜力。相比欧美发达国家，我国制造业总体上还处于价值链低端，钢铁、轻工、机械 等传统制造业存量庞大，转型升级既有压力也有潜力。通过“双创”注入新技术、新管理、新模式，传统制造业正在加快优化升级步伐。以消费者需求为中心的“互 联网 ”，彻底革新了以往生产什么卖什么的理念，倒逼传统制造企业瞄准市场加速创新。一些企业通过组织结构与管理机制创新，加快向扁平化、平台化的创新型 组织转型，极大地释放了企业内部的创新活力，催生了大量新技术、新产品、新业态和新模式。一些企业借助跨领域、协同化、网络化创新平台，更便捷地获取和使 用外部创新资源，有效提升了企业的设计、制造、管理和服务水平。“双创”还推动传统制造企业运营模式变革，“设计 用户”、“制造 电商”、“营销 社 交”等新模式不断涌现，加速制造业向研发设计、增值服务等价值链高端环节延伸。