苗圩：扎实推进“双创” 加快形成制造业发展新动能

党的十八届五中全会指出，创新是引领发展的第一动力，必须把发展基点放在创新上，释放新需求，创造新供给，加 快实现发展动力转换。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国产业转型升级的关键时期。制造业作为产业结构调整和新旧动能转换的主战 场，亟须推进大众创业、万众创新，加快迈入提质增效升级的新阶段。

一、制造业是全面建成小康社会的决定性力量

实现全面建成小康社会奋斗目标，一项重要任务是到2020年基本实现工业化。制造业是实体经济的主体，是经济 保持中高速增长和产业迈向中高端水平的中坚力量，是确保如期全面建成小康社会的战略支撑。当前，我国制造业发展所面临的环境发生深刻变化，发达国家重新关 注制造业，积极利用新技术重塑制造业；发展中国家加速工业化，纷纷推出制造强国战略。新形势下，我们必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享 的发展理念，加快落实《中国制造2025》，以制造业由大变强和转型升级来推动我国经济发展迈上新台阶。

制造业创新发展是产业迈向中高端水平的关键。产业发展迈向中高端最根本的要靠技术创新，使创新驱动成为发展新 动力。制造业是技术创新的主战场，是研发投入最集中、创新最活跃、成果最丰富的领域。截至2014年，我国66%的有效发明专利出自制造业。当前，以互联 网、云计算、大数据为代表的信息技术产业与传统产业加速融合，正在从生产方式、组织管理和商业模式等多维度重塑制造业，制造业创新已成为新一轮科技革命和 产业变革的焦点。坚持创新驱动，加快建立健全制造业创新体系，推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重点领域关键技术，促进制造业数字化、网络化、智能化， 是我国建设制造强国的核心任务，也是我国向创新型国家转型的关键举措。

制造业协调发展是经济社会持续健康发展的基础。协调发展本质上是要解决结构不平衡问题，重在弥补发展的短板和 薄弱环节。一个时期以来，我国产业结构出现失衡，虽然经济高速发展，但产业结构升级步伐相对滞后，结构性产能过剩比较严重。近些年，我国坚持稳中求进，加 大结构调整力度和深度，产业结构调整初见成效。截至2014年，我国装备制造业、高新技术产业比重已分别提升至30.4%、10.6%。“十三五”时期， 推进制造业供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，推动“僵尸企业”退出市场；促进传统制造业改造升级，着力培育新产业、新业态、新模式，积极发展生产性服 务业；结合市场需求、要素供给和区域城镇化进程，合理布局制造业，推动区域产业结构优化；统筹培育一批创新型领军企业和科技型中小企业，既是推动我国制造 业加快转型升级的迫切需要，也是不断提升我国综合国力的必由之路。