发改委吴卫：去产能 从行政干预到信息引导

5月26日，在中国汽车工业协会和中国内燃机工业协会共同举办的“商用汽车及配套动力供给侧改革与延伸服务工作会议”上，发改委产业协调司机械装备处处长吴卫表示，十三五是产业转型的关键时期，转型升级一方面是“由大到强”，另一方面是技术升级，提高竞争力、提升品质，还包括发展环境，建设相应制度体系、法制体系更适应产业发展。

要适应需求侧的变化

“现在强调供给侧改革，制造业的供给侧改革是其中很重要的方面。相关行业和用户共同参加探讨供给侧改革这一主题，就是要研究制造业如何更适应市场、如何转型升级来适应未来发展的要求。”

吴卫在现场做了题为《推动供给侧深化改革总体思路和目标要求》的报告。

他表示，供给侧改革是适应引领新常态的创新，对产业转型升级具有非常重要的意义。

在长期发展中，我国经济积累了结构性矛盾，可以总结为：供给总量和结构不能适应需求总量和结构的变化。“现在，在需求端发生了一些积极的变化，需求的量在增大，也在升级。这里既有消费能力、消费水平相关的升级，也有环境、资源等外部压力带来的升级。对于需求侧这样的变化，现在供给侧的适应性还不够强。”他认为，商用汽车和内燃机行业也是一样，目前整体发展放缓，需要加强供给侧的改革。

把握方向性指导

根据中央和国务院的要求，改革总体要求是：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。供给侧改革重点推进“三去一降一补”，即：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“这几句话将供给侧改革概括得非常全面，实际上就是淘汰落后、提升质量、降低成本，提高效率。”吴卫认为这是方向性指导。

据介绍，发改委产业司在相关文件中提出以下几方面要进行突破：一是攻坚克难，化解产能过剩；二是强调创新驱动方式，带动产业升级；三是适应科技革命和产业升级的趋势，实现绿色、低碳、智能。

具体到制造业发展、供给侧改革方向上，要推动制造业智能化、绿色环保、高端化、国际化。他表示，“还有两方面工作要与之结合，一是积极发展生产性服务业，向中高端延伸。像物流业就属于生产性服务业，它要向高附加值延伸，我们制造业也要相应提升。另一方面，拓展新兴产业的发展，使传统制造业与新兴产业能够更深度融合，协同发展，发挥互联网、物联网智能化技术在应用层面上的普及。”

为了促进这几方面发展，从去年开始，发改委启动了增加制造业核心竞争力的三年行动计划，重点围绕高端装备、新材料方面扶持企业来实现核心技术突破，实现产业化。今年，根据国务院部署，筹划了技术改造升级工程包。通过专项建设基金等多种资金渠道，来促使行业重点企业能够加快转型升级，带动经济保持稳定发展。“工作层面上，我们还是要强化市场作用，特别是企业主体作用，同时，加强产业政策完善，强调政府职能转变。”

改革主体还是企业

“职能转变、简政放权”，是本届政府的一贯主张。据透露今年还将修订一批政府核准项目，下放到省一级管理，进一步减少中央层面对市场的直接干预。

在汽车产业发展上，制定《中国汽车发展战略纲要》。“以前我们主要是产业政策，过去二三十年里都是依靠保护和行政管制，现在来看，已经与当前和今后产业发展不相适应。今后还是应该在战略层面提出一些导向，加大开放力度，减少行政干预。”吴卫表示。

发改委前不久联合中国汽车工业协会、中国汽车技术研究中心等有关方面建立了汽车产能调查分析和信息发布工作机制。这也被吴卫视为从行政干预到信息发布，引导方式上一种角色上的积极转变。

他认为，从去年来看，汽车产业整体发展较好，但是结构性过剩也比较明显，特别是商用车产能利用率仅达到一半。再有一方面的过剩是区域、企业之间的不均衡。“我们做了这些调查分析之后，想提示各方面注重投资方向和内容，应当以突破核心技术、提高竞争力为重点。今后应该更注重升级，而不是产能投资。”

吴卫最后说：“供给侧改革是今后一段时间内的系统性工作，政府需要创造更好的环境，加强监管，维持公平有序的市场环境，为产业创造更好的发展空间；但改革主体还是企业，能否适应未来改革和产业发展的趋势，获得更好的业绩，还有待企业自身创新能力的提升、开发能力的提高，生产销售服务体系完善，增加价值总量。”他表示，行业协会把企业凝聚起来，加强行业间交流合作，对推动供给侧改革、产业转型升级具有积极意义。