下月各地可望陆续出台取消限迁细则

国务院办公厅今年3月明确指出各地要在5月底前取消限迁。目前不仅全省大部分地区依然我行我素，照旧实施国五排放标准，全国各地也只有少数地区如期取消了限迁政策。这使国务院总理李克强在国务院常务会议上强调，新文件发布后，地方政府不得拿以前的旧文件来“卡”企业及老百姓。南都记者从中国汽车流通协会了解到，下月各省市可望陆续出台取消限迁细则，而广东省商务厅也已向省政府提交了报告，目前正在等省政府决定。

总理不满地方政府用旧文件“卡”人

中国汽车流通协会二手车分会秘书长沈荣近日接受南都记者采访时表示，截至2015年底，全国约有95%的地级以上城市，依据排放标准出台二手车限迁政策，其中12个城市要求国五排放标准，261个城市要求国四排放标准以上，51个城市要求国三排放标准以上，3个城市要求国二标准以上。国务院办公厅今年3月印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》，明确指出各地要在2016年5月底前予以取消限迁。理论上，全国299个地级市除了京津冀、江浙沪、长三角三大区域的城市外，其它省市应该无条件取消二手车限迁政策。但是，时至6月下旬，二手车限迁禁令在各地执行情况远远达不到人们预期。中国汽车流通协会提供的最新数据表明，仅有贵州、四川、安徽、陕西、新疆、广西、内蒙古等省及自治区，甘肃酒泉、辽宁大连、抚顺、葫芦岛等城市取消限迁。

就在6月中旬的国务院常务会议上，国务院总理李克强指出：“一些地方和部门，确实存在‘糊弄’企业和老百姓的情况。明明发了新文件，却仍拿以前的旧文件来‘卡’人家。旧文件明明废止了，就别再当作权力‘把着不放’了。”总理还补充：“之前就有过这样的情况，国务院先下发了文件，部门紧接着下发的细则，里面‘繁苛’重重，让企业办事人员和老百姓几乎‘跑断了腿’！”而李克强总理要求“多办便民之事”，作为他亲自部署、国务院迅疾开展的专项督查，目标就是要“倾听民间呼声”，摸清楚问题究竟出在哪儿。

下月可望“密集”出台利好消息

对于各地消极对待取消限迁的做法，沈荣表示由于各地方政府要协调各方工作，的确需要一定时间。但至少各地政府对国务院解除限迁的意见，应该有积极的回应态度。最近，关于取消限迁各类传言满天飞，如近期有消息称，本月末，取消二手车限迁政策将会在各地强制执行，并称这是继国八条出台后，第一次采取强制性手段督促地方落实政策。对此，沈荣表示并没有听说过此事。

不过，沈荣透露，现阶段有个别省市作出积极响应，有部分地方政府的松绑工作已处于最后的审批流程中。预计下月会有一批省市出台关于“取消”限迁的利好消息，他甚至用“密集”来形容各地接下来的进度。沈荣告诉南都记者，甘肃兰州宣布将于7月1日起取消二手车迁入限制，而江西省也已宣布端午节前颁布取消二手车迁入限制的相关文件。

广州市汽车服务行业协会秘书长郭俊荣也表示年内可望有突破，而广东省汽车流通协会会长严斐则告诉南都记者，广东省商务厅已经向省政府提交了报告，现在正在等省政府的决定。

观察

“有令不行”应作出惩戒

南都记者了解到，饱受诟病的“限迁政策”，其实始于北京。当时北京正在筹办奥运会，以治理环境为由，对外地迁入二手车辆设置了严格环保门槛。其后，整个河北及至上海、广东等省市纷纷效仿，最终全国普遍推行这一政策。限迁实施初期，涉及范围不算大，的确有一定的积极意义，然而，随着限迁“全国化”，其弊端也逐渐显现：车主利益受损、经销商收车渠道缩减、无法形成全国市场跨区域流通，并直接影响到车主购买新车等。由于各地的限迁抬高了流通成本，卖家面临爱车严重贬值，买家需要支付更高的购买成本，广大消费者双方的利益都受到损害。

业内多名资深专家认为，地方对二手车搞“环保限迁”，本质其实是地方保护主义。这种打着环保幌子干涉二手车市场自由流通的行为，不但有违《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，也涉嫌违反反垄断法等法律。不仅使二手车市场受到限迁政策的打击发展缓慢，更导致各地老旧车增加，与环保初衷背道而驰。而且，如果有令不行、有禁不止，地方城市管理者为了保护自己的利益拖延甚至拒绝改革，局部利益就会影响全局利益，政令畅通就难以实现。因此，落实二手车限迁禁令，还应用好法治手段，建议国家有关部门应对二手车限迁禁令的落实情况展开督察，对有令不行、有禁不止的要有所惩戒。