国八条出炉 二手车借势起飞？

3月25日，国务院办公厅发布了《关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》中提出了为营造二手车自由流通的市场环境，部分城市解除限迁；进一步完善二手车交易登记管理；优化二手车交易税收政策；积极推动二手车流通模式创新等八条意见。此次《意见》的发布不仅会打破二手车在市场流通中的壁垒，也表明了中央鼓励二手车信息共享、诚信体系建设、模式创新、金融服务、制度建设等方面的态度。本报记者采访了多位二手车行业专家和从业者，他们从不同角度对《意见》的内容及影响进行了分析。

1.营造二手车自由流通的市场环境

政策内容：各地人民政府要严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》（国务院令第303号），不得制定实施限制二手车迁入政策。符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域有特殊要求的除外。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

影响解析：《意见》将破除“限迁”放在第一条，足见其对二手车全国流通造成的不利影响已经得到了国务院重视，这一《意见》也被二手车业内人士看作是“国八条”中最大的亮点，套在二手车人头上的“金箍”即将被摘除。

瓜子二手车CEO杨浩涌表示，由于全国多地实施限迁政策，我国二手车市场长期被压抑，《意见》的出台将拉动潜在消费快速增长。对于二手车电商来说，二手车交易各个环节被打通，将为电商促成二手车交易提供更好的基础。不过，仍有一些业内人士心存疑虑，担心《意见》不会得到地方政府的贯彻实施。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊认为，地方政府没有权力不执行《意见》。他表示，此次《意见》由国务院办公厅发布，其中明确了实施时间，可以看出国家破除限迁的决心。禁止二手车限迁同时被写进《关于汽车业的反垄断指南》(征求意见稿)，地方政府应严格贯彻执行，破除限迁势在必行。

第1车贷CEO郭超认为，《意见》的落实将打通二手车全国性流转，盘活人为割裂的市场，构建形成二手车流通大市场，有效扩大国内二手车整体交易规模。在二手车交易规模提升的带动下，无论是面向C端的消费信贷，还是B端的库存融资、经营性贷款等相关二手车金融服务都将会迎来整体攀升。

2.进一步完善二手车交易登记管理

政策内容：整合二手车交易、纳税、保险和登记等流程，开展一站式服务，对具备条件的二手车交易市场推行进场服务。简化二手车交易登记程序，不得违规增加限制办理条件。优化服务流程，推行二手车异地交易登记，便利交易方在车辆所在地直接办理交易登记手续。

影响解析：全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，简化交易手续对二手车经销商和二手车电商交易都将产生促进作用。在欧美成熟市场，因为换车的成本不高，所以二手车市场交易非常活跃，消费者也乐于经常换车。如果我国能够简化二手车交易登记程序，优化服务流程，二手车交易会加速提升，也会涌现大量的二手车交易公司。

罗磊认为，简化二手车交易登记程序，推行二手车异地交易登记是个先例，与之前天津、杭州、广州试行的二手车周转指标是两个概念。“之前二手车过户遵循属地化管理，二手车过户必须要在车辆注册地办理手续，一些车辆注册地与使用地不同的车主办理交易手续很不方便，此次改革将解决这个问题。同时，二手车临时产权登记制度有望出台，二手车将回归其商品属性。”罗磊说。

3.加快完善二手车流通信息平台

政策内容：建立二手车流通信息工作机制，积极整合现有资源，加强互联互通和信息共享，加快建立覆盖生产、销售、登记、检验、保养、维修、保险、报废等汽车全生命周期的信息体系。非保密、非隐私性信息应向社会开放，便于查询，符合国家有关要求的信息服务可以市场化运作，已经具备条件的行业信息要进一步加大开放力度。

影响解析：在车300 CEO许伟看来，信息公开将对二手车行业产生重大影响，尤其是信息服务可以市场化运作。他表示，大量的二手车信息不可能都由地方政府收集整合，地方政府会委托第三方公司来做这项工作，所以一些企业可能会展开新一轮的政府公关，争取这些资源。如果相关部门不能公正对待每家公司，可能会造成获利公司利用所掌握的信息垄断市场，扰乱市场公平竞争。

罗磊表示，信息公开需要各部门共同发力，比如公安部门掌握车辆年限和交易情况，保险公司掌握车辆出险记录，主机厂和4S店掌握车辆保险记录等，所以这项工作的开展也要循序渐进。国外有很多利用市场化手段提供信息服务的公司，我国可以借鉴国外的先进经验，做好二手车信息共享和市场化运作。

4.加强二手车市场主体信用体系建设

政策内容：依法采集二手车交易市场、经销企业、拍卖企业、鉴定评估机构、维修服务企业以及其他市场主体的信用信息，建立二手车市场主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台，并按照有关规定及时在企业信用信息公示系统以及“信用中国”网站予以公开，方便社会各界查询和使用。

影响解析：郭超指出，传统金融机构不愿涉足二手车行业，很大一部分原因在于行业信用体系不健全、信息封闭不对称造成的金融风险整体不可控。《意见》要求加强信用体系建设，既能提升二手车交易效率，保证市场规范化、有序化，进一步降低金融机构面临的潜在风险，提升二手车金融渗透率，使行业借助金融杠杆的力量迎来更大的提升空间。

中国汽车流通协会有形市场商会秘书长王宏昌表示，二手车“一车一况”的特点让消费者很难把握车辆品质高低，所以推动行业诚信体系建设非常必要。目前很多二手车交易市场在二手车进入市场时都会实施登记制度，不少市场也推出了自己的检验和认证系统。目前中国汽车流通协会正在推行二手车“行”认证体系，同时也在推行全国各地二手车市场的信息共享。“我们推行的二手车放心工程，目的就是为二手车提供售前认证和售后保障，也是贯彻国家政策的具体行动。”他说。

5.优化二手车交易税收政策

政策内容：按照“统一税制、公平税负、促进公平竞争”原则，结合全面推开营改增试点，进一步优化二手车交易税收政策，同时加强对二手车交易的税收征管。

影响解析：二手车行业专家王萌认为，如果这一政策执行到位，可能出现新的行业洗牌，将促进整个行业各种模式的平等竞争。对于传统的具有一定垄断地位的二手车市场而言，平等税制意味着原有的低过户费优势丧失，市场内的商家有可能在市场之外另立门户建立二手车经营公司；一些原本担心法律风险的汽车企业品牌二手车会大张旗鼓地开展业务，抢夺市场。同时也会解决二手车电商线下税费等问题，从根本上来说将改变整个行业的生态。

6.加大金融服务支持力度

政策内容：加大二手车交易信贷支持力度，降低信贷门槛，简化信贷手续。支持二手车贷款业务，适当降低二手车贷款首付比例。加快开发符合二手车交易特点的专属保险产品，不断提高二手车交易保险服务水平。

影响解析：郭超表示，这项政策一旦落实，一方面将降低C端用户二手车购置门槛，另一方面则为二手车经营企业开辟更多稳定充沛的资金渠道，支持其快速做大做强，同时也鼓励了金融机构产品服务创新。

优信拍执行总裁庞见维认为，《意见》的出台为金融产品落地提供了前提条件。他表示，在税制和临时产权登记这“两座大山”被搬掉之前，供应链金融、库存金融这两个产品几乎只停留在概念阶段，很难实施。

王萌则认为，现有的大多数金融机构对于二手车行业的标准和风险控制不熟悉，且行业现状杂乱、办理贷款手续繁琐、利率高，如果可以通过新政策对行业进行梳理，同时具备准确数据和诚信保障，相信金融机构将蜂拥而至，二手车金融将成为下一阶段二手车行业新的爆发点。

7.积极推动二手车流通模式创新

政策内容：推动二手车经销企业品牌化、连锁化经营，提升整备、质保等增值服务能力和水平。积极引导二手车交易企业线上线下融合发展，鼓励发展电子商务、拍卖等交易方式。推动新车销售企业开展二手车经销业务，积极发展二手车置换业务。

影响解析：宝固质保CEO杨晴光告诉记者，此次国务院办公厅发布的《意见》特别提出推动质保等增值服务的能力和水平，明确了质保在产业链中的价值，对新增客户量增长将起到一定促进作用。此外，我国汽车质保领域拥有千亿级别的市场潜力，各种利好政策的推出将吸引更多的质保企业进入市场。

她表示，虽然二手车质保对于行业来说已不是新鲜事，但多数消费者对二手车质保还不熟悉。“未来二手车质保在产业链中的地位将更加重要，因为在二手车交易时，它可以打消消费者的顾虑、提高交易成功率，在售后环节又能以相对较低的成本给车主提供最大限度的保障，让他们在用车时没有后顾之忧。”杨晴光说。

庞见维则指出，目前二手车拍卖仍然受到《拍卖法》的限制。“如果依照《拍卖法》进行二手车拍卖效率很低，在追求效率的二手车流通领域不可能行得通，应该在传统拍卖中植入互联网基因。所以虽然限迁、税收、临时产权登记“三座大山”已经移除，但还有一些“小坡小岭”需要我们去翻越。”他说。

罗磊解释道，《拍卖法》要求拍卖人应当于拍卖日七日前发布拍卖公告，拍卖标的展示时间不得少于两日，对于如优信拍等讲究效率的互联网公司来说很难做到，而且很多线下拍卖公司也表示履行这样的程序有困难且成本高。但至于是否应该对《拍卖法》进行修改，还需“上层建筑”研究决定。

8.完善二手车流通制度体系建设

政策内容：抓紧修订《二手车流通管理办法》，规范二手车交易行为，强化市场主体责任；加强消费者权益保护，确保消费放心、交易便捷、服务完备；明确监管职责，加强市场监管，规范交易秩序，促进二手车市场健康、有序发展。

影响解析：崔东树表示，二手车交易的法制化体系建设有利于改变目前二手车交易的散乱局面，推动二手车市场的主体由个体转为大公司经营，有利于品牌信誉建设。“特别是每项工作都明确标注了具体的负责部门，相信随后相应部门会出台更细致、更便于操作和监管的具体政策，也给行业留下更多的期待。”他说。