没有明确规范政策 二手车出口还需迈过几道坎

因与国务院总理李克强在今年全国两会上所作的政府工作报告中提到“活跃二手车市场”不谋而合，中华全国工商业联合会（以下简称“全国工商联”）提交的《关于解决各地二手车限迁问题的提案》受到社会广泛关注。记者获悉，其实全国工商联的另一项提案也涉及二手车流通，即打通二手车的出口渠道，鼓励二手车出口。全国工商联汽车经销商商会秘书长朱孔源表示，虽然这部分市场的规模尚无具体数据，但从调研情况看，市场空间很大，且对整个汽车行业的带动作用不可小觑。

去年我国二手车交易量未能如期突破1000万辆，就连增长率也罕见地落后于新车销售，业内人士将市场不景气的原因归咎于限迁政策。或许是因为国内各省市的二手车限迁政策迟迟不能松绑，一些车企和经销商正在谋求打通二手车流通的另外一条渠道——对外出口。但目前我国对二手车出口没有明确的规范政策，在国际市场更无核心竞争优势可言，要打通二手车对外出口这条路还有不短的路要走。

■规范政策　简化手续

据了解，国际上不同国家对进口二手车的政策各不相同。一般有三种情况，第一种是要求出口国二手车符合进口国企业制定的标准，如果进口国企业没有可依据的标准，则会要求出口国的二手车满足第三方检测机构制定的标准，才能进口；　第二种是进口国对二手车买卖没有限制，完全由市场供需决定；第三种是完全禁止二手车进口。所以我国企业在选择出口目的地时，应当先熟悉出口目的地对二手车进口的要求，谨慎选择。

据现代首选二手车经营有限公司销售部部长吴宝峰介绍，目前我国有一些二手商用车出口到蒙古国，但渠道并不正规，还有一些商贩以自驾游的形式，组织人员将车开到尼泊尔，在当地卖掉，然后再将司机用大巴拉回国。“这些二手车基本都是走私到国外去的，因为当地汽车产业欠发达，对汽车进口又没有什么要求，不需要办什么手续，所以风险也不大。”吴宝峰说。

力帆实业集团进出口有限公司常务副总经理王聚会向记者透露，因为国内二手车出口几乎为零，之前鲜有企业涉足，所以这项业务是一个新的课题，目前力帆集团正在进行市场调研。据悉，力帆集团已经与商务部相关部门进行了沟通，得到的答复是没有法律禁止二手车出口，但出口二手车的前提是企业需要办理《出口许可证》和“3C”认证证书。

王聚会说：“办理这两项证书需要跑不少部门，手续繁杂，所以我们还在梳理办证流程。此外，在力帆集团的计划中，二手车出口业务将不仅限于力帆汽车，还要出口其他品牌二手车，但必须获得其他厂家授权才能出口，这样就大大限制了二手车经营公司选择车型的空间。”

记者查阅资料发现，正如王聚会所说，国家商务部、发改委、海关总署、质检总局、国家认监委关于规范汽车出口秩序的通知（商产发[2006]629号）中明确规定，申领汽车整车产品出口许可证的汽车生产企业应通过国家强制性产品认证（CCC认证）且持续有效，出口经营企业应获得符合出口条件的汽车生产企业的出口授权，并根据授权出口该企业的产品。

曾于三年前参加国家商务部和北京市商务局关于二手车出口调研活动的吴宝峰表示，当时参与调研的企业代表和专家曾经提出希望国家给予自主车企一些优惠政策，比如车辆免检、车辆注销后即可出口等，但因为二手车出口涉及到海关总署、质检总局、商检、公安部车辆管理所等多个主管部门，难以协调，所以不了了之。

另外，合资企业要做二手车出口则受到合同的限制。以北京现代为例，中韩双方各持股50%，当时签订合作合同的时候，条款中就已经注明了只能在中国大陆地区生产和销售现代汽车，且不包括中国香港和中国台湾。所以合资企业做二手车出口的难度比自主企业还大。

■减免关税　降低价格

“目前国内二手车出口的瓶颈不在商检、产权登记转移等政策。造成我国二手车不能出口或者出口量非常小的症结是价格偏高。”吴宝峰说，“汽车在生产、销售、购置、转移时都要缴税，在使用过程中还要缴燃油税、车船使用税，所以购车成本和用车成本比较高。同样一款使用三年的车，日本的价格比我国甚至便宜50%，所以日本二手车可以出口到非洲、俄罗斯等地区和国家，日本二手车在国际市场上的性价比优势明显。只有当我国新车价格真正做到亲民时，二手车批量出口才有可能实现。”

全国工商联汽车经销商商会二手车行业发展委员会秘书长郭平也认为，我国二手车价格相对较高。比如，雷克萨斯LX570在美国的售价是8.5万美元，相当于50多万元人民币，但在我国，同样配置的雷克萨斯售价在130多万元人民币。在国内买一辆2008年的二手雷克萨斯LX570的价格，基本上可以在国外买到一辆全新的同款车型。“我国对进口车征收的关税很高，加上进口车还要缴纳17％的增值税、最高为40％的消费税，汽车进口到岸综合税率（关税+消费税+增值税）为47.7%~143.7%。也就是说，在我国买进口车的价格是国外价格的1.5倍，甚至是2.5倍，所以我们在国内卖二手车的时候，价格也会比国外高出很多。二手车车商收购了这些车，如果要卖到国外去，根本没有价格优势。”郭平说。

在郭平看来，目前我国二手车出口的时机还不成熟。首先，车主卖车一般都希望车能越早出售越好，但在中国办理车辆过户转移登记时间比较长，效率比较低，车商的车辆来源本身就成问题。其次，国内汽车经销商几乎没有开展批量出口二手车的业务，无论从产品可靠性还是从价格上讲，国产车缺乏竞争优势。第三，日本新车出口到阿拉伯国家，或者美国、阿拉伯国家的新车出口到蒙古等国家的关税都很低甚至不用缴税，而我国对进口车所征收的关税比较高。

车王二手车超市董事长兼CEO李海超表示，由于价格原因，阿拉伯国家或者非洲国家进口二手车的首选是日本和美国，就我国来讲，二手车主要还是在国内流通，其起到的作用是通过置换加快新车销售，带动汽车产业整体向前发展。

■解除限制　主动出击

中国汽车流通协会副秘书长沈荣在接受记者采访时表示，二手车出口是纯粹的市场行为，如果一些国家希望进口我国的二手车，那么我国政府就应该给予便利，鼓励出口。只要国外市场有需求，自主品牌和合资企业都可以考虑二手车出口，这是由市场供需决定的。

他建议，我国政府相关部门和企业也可以以不同国家市场特点为依据，选择主动出击，比如一些国家对汽车租赁有需求，我们国内企业就可以寻求与当地企业合作或者在目标国政策允许的情况下，在当地设立独资企业，用国内二手车作为运营车辆。当然，作为二手车出口企业，应当注意维护国家企业及产品形象，诚信经营。“从另一方面讲，二手车的品质要达到什么标准，也是由需求国的进口标准决定的。”沈荣说，“二手车作为一种商品，并非战略性资源，国家没必要过分担心我国企业与他国企业产生贸易纠纷，因为这完全是市场行为，如果有纠纷，采用法律手段解决就可以了。”

上海同济大学汽车后市场研究所所长陈荣章调研发现，日本国内汽车在年检时会强制更换一些零部件，有时更换零部件的价格几乎相当于车辆价格的一半，所以很多日本车主会选择置换新车，这样就产生了大量的二手车车源，这也是日本能够产生大量二手车用以出口的基础。据了解，日本70%的二手车是出口的，他们在国外建立了很多销售及服务网络，同时进口国也有很多经销商愿意做日本二手车的代理。利用两个市场来调节国内的供求关系，对我们国家和企业都是有利的。

沈荣强调，政府目前不应该对二手车出口主体进行限制，无论是经销商还是车企，只要想做二手车出口业务都应该从政策上给予支持，二手车进口国和企业自然会对供应方资质、车源和售后保障提出要求，我国不应该再给国内企业设置太多限制。