用法治化改革汽车行业的多头管理

由于政府管理职能分散，汽车行业“多头管理”、“九龙治水”现象十分突出，分管部门职能分散且相互交叉，导致“顶层设计”的缺位，以及不少职责不清和权责不明的监管盲区，成为汽车行业呼吁多年的管理顽疾，也是法治化管理的障碍。

遇到矛盾较多的问题，经常是多个“婆婆”发布红头文件齐抓共管，动辄四五个，甚至十余个部委联合发文。以最近出台的《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》为例，就是由交通运输部等十部委联合印发的。多头管理、多方博弈不仅导致政策执行尺度不一，一旦不同部门之间衔接不好，就会相互掣肘，最后落实不力也无从问责。

汽车产品认证一向被认为是多头管理的“重灾区”。目前汽车产品进入国内市场，需进行国家公告、3C认证、环保目录、地方环保目录四项强制性认证，其分别归属于工业和信息化部、国家认证认可监督管理委员会、环境保护部和地方环保局管理，工信部的公告认证和3C认证有近50项是完全一样的检测，重叠度如此高的检测项目，不仅浪费大量的人力、物力等公共资源，而且增加了汽车企业的负担，影响了我国汽车产业的健康发展。更多自主汽车精彩内容请关注微信号：zizhuche

还比如汽车公告管理中已对产品的油耗作出明确要求，而交通部又出台了不同标准的道路运输车辆燃料消耗量检测和准入管理办法。而过去几年在新能源汽车技术路线的选择上、在环保标准升级的实施时间上，不同部委之间经常会发出不同的声音。这些不仅使车企无所适从，而且还损伤了政府公信力，影响汽车产业的可持续发展。

转变政府职能，改变汽车行业管理职能分割过细、错位重叠、多龙治水、无序管理的局面，有必要用法治化来进行科学的、系统的、强有力的统一管理。

通过完善的法治化管理，可以避免政策化管理时的政出多门，可以降低政府相关管理部门出台政策时，缺乏从系统的高度统揽全局思考的风险，可以减少政策化管理时不必要的人为干预和不稳定性，可以给予所有市场参与者一个清晰的未来指引，给企业划定一个明确的法律底线，让企业知道哪些可为，哪些不可为，降低市场参与者对政策的投机所带来的风险。

同时，多头管理所形成的固有利益格局，也是汽车行业走向法治化管理的拦路虎，只有打掉这只“大老虎”，才能科学立法、依法行政，法治化才有望走上正轨。